减税还是增负？面对“营改增”，有的企业拍手称快，大赞这是为企业减负增效的良剂妙方，而对于园林施工企业来说，“营改增”却只能让它们一声叹息。

        不可否认，作为加速行业规范化进程的催化剂，“营改增”对园林施工行业还是有益的。它不仅能促使园林施工企业对分包、供料方、工程实施细节等方面的强化管理，取得更多的可抵扣发票，从而规范园林市场秩序，还在促进园林产业链条、专业化分工及协作的发展等方面起到积极地作用。但在这些“光环”的背后，园林施工企业自身存在的种种“缺陷”却成为了一道道无形的墙，让园林施工企业面对“营改增”这味“良药”始终难露笑颜，11%的增值税税率更是让大部分企业认为“大限将至”。

         作为劳动力密集型行业，园林施工企业的主体材料供应商以分散小企业和小规模纳税人为主，苗木、石材、木材等建筑、绿化材料和劳务是其主要成本，并占到总成本的90%左右。在这些成本中，人工费是无法取得进项税发票的。而材料多为初级加工材料（如石材），属流转的最初环节大量，且上游供应商多为规模较小，欠规范的个体工商户，此外，苗木免税，沙石、混凝土供货商分散，未形成规模化经营等问题,也都为园林施工企业取得进项税发票造成了障碍。这些也都将直接导致园林施工企业“营改增”后整体行业利润下降，税负上升。

        通过对2012年度园林行业50强企业联合开展的“营改增”测算数据及对大量园林施工企业的摸底也可以看到，如果在园林施工企业执行11%的增值税税率，则将导致行业利润率降低55%，税负增长180%的结果。对于东方、棕榈、普邦等上市园林施工企业，由于其产业链条完善，管理规范，资金充裕，税改后存在利润空间，但利润率仍下降约30%左右。对于中外、博大这类非上市园林企业，由于其市场空间有限，业务板块存在短板等问题，“营改增”后利润空间将降至下限。而对于业内大量的小规模园林企业而言，由于普遍在管理上不规范的问题，大多处于微利状态，税改则将对其产生致命打击。

        基于以上因素，我们认为在园林施工企业开展“营改增”工作，应当考虑到以下几点：

        首先，应当重新设定园林施工行业的增值税税率。应参考园林设计行业，将园林施工企业同样划属于服务业，并执行6%的增值税税率。这样一来，园林行业“营改增”后的实际税负与“营改增”增长不大，将有利于园林行业整体的平稳发展。

        其次，建议实行“老项目简易征收”的过渡政策。对于原营业税下的老项目，在“营改增”后的过渡期内，应当可选择按照简易计税的方法计算缴纳增值税，以避免在过渡时期内园林企业增值税与营业税并存，征管环境复杂的问题。

        第三，建议“营改增”后，以园林施工企业实际收到工程款日期作为纳税义务发生日，以实际收到工程款金额作为增值税销项税计税基础，否则将会给企业带来巨大的资金压力。

        最后，建议参考此前运输业发票计算抵扣增值税的模式，对园林施工企业的劳务分包成本，苗木及其二三类材料（沙石料、零星材料和初级材料等）采用按一定比例计算抵扣增值税的方法，以解决行业特有的因难以取得专用发票而无法进项抵扣的困难。